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課程背景：

城投公司自誕生以來，便與中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大浪潮密不可分。起初，當(dāng)我們享受著城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來的諸多紅利時，城投公司還不為大家所熟知。2023年，國務(wù)院國資委部署的新一輪國企改革正在拉開，各地政府報告中關(guān)于深化國企改革、優(yōu)化國資布局、防范債務(wù)風(fēng)險、提高運(yùn)行效率等方面的要求更加明確。尤其是隨著國家加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險管理，城投公司才開始從幕后被推到臺前，成為大家爭相議論的焦點(diǎn)。地方多城投平臺的角色競爭，又成為了城投平臺頭上的另一座大山。城投平臺公司，到底該何去何從？

1、什么是城投公司，它有哪些表現(xiàn)形式？

2、城投公司的發(fā)展歷程以及各個階段發(fā)揮的作用是什么？

3、國家多年連續(xù)發(fā)文規(guī)范城投公司的投融資行為的背后考量是什么？

4、城投公司在經(jīng)營管理過程中存在哪些問題？

5、城投公司的初心是什么？它應(yīng)該扮演什么角色？

6、在目前經(jīng)濟(jì)形勢下，城投公司到底該怎么轉(zhuǎn)型？

7、產(chǎn)業(yè)化的路徑，城投公司該怎么走？

在城投平臺公司發(fā)展過程中，出現(xiàn)的很多表象問題，看似無解，有的看似“不解”或者“沒人解”，實(shí)際上都跟這些深層次的邏輯有關(guān)系。很多業(yè)內(nèi)人員，包括有些管理人員對這些問題思考不透徹、考慮不全面，很容易出現(xiàn)實(shí)施策略上的偏差，有些人員出現(xiàn)生搬硬套、經(jīng)驗(yàn)主義的做法，有的出現(xiàn)“等靠要”的現(xiàn)象，有的出現(xiàn)“干著急、使不上勁”的無奈，城投公司的事情推進(jìn)，“不溫不火”的比較多，是事的原因還是人的原因。

本課程以講政治、講大局的視角，以經(jīng)營的思維，從城投平臺公司前世到今生，從城投平臺公司的成功和“失敗”，從城投平臺公司的轉(zhuǎn)型與發(fā)展從“產(chǎn)業(yè)”到“園區(qū)”再到“開發(fā)”，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求及城投平臺的初心系統(tǒng)介紹在當(dāng)前國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢下怎么進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展，怎么走出一條“產(chǎn)業(yè)化”、“效益化”的創(chuàng)新路徑。

課程收益：

理解城投平臺公司對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義

掌握企業(yè)公司化經(jīng)營管理的基本邏輯和核心要點(diǎn)

了解城投平臺公司的類型，掌握典型城投平臺公司類型的運(yùn)作模式和經(jīng)營邏輯

掌握城投平臺公司經(jīng)營存在的問題及其原因，做好工作實(shí)操過程中的預(yù)警和規(guī)避

掌握城投平臺公司的投融資及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作模式特點(diǎn)、要點(diǎn)，并能夠靈活運(yùn)用

擴(kuò)展并熟悉城投平臺公司經(jīng)營過程中涉及的公司法、政府管理體系、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、財務(wù)稅收、工程建設(shè)等方面專業(yè)知識。

課程對象：

城投類型企業(yè)中的中高層管理者

課程方式：

問卷調(diào)查+分組教學(xué)+案例分析+互動問答+針對性研討

課程大綱

導(dǎo)入：山東壽光等平臺公司債務(wù)情況

第一講：認(rèn)識城投公司

——城投公司是另一只“手”（要聽指揮+要能干活）

一、城投公司的前世今生

1. 城投公司的產(chǎn)生背景：制度性根源、城市化的快速發(fā)展

2. 城投公司的發(fā)展歷程：探索階段、推廣階段、發(fā)展階段、規(guī)范階段

3. 城投公司的業(yè)務(wù)領(lǐng)域：經(jīng)營性項(xiàng)目+準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)日+非經(jīng)營性項(xiàng)目

二、城投公司發(fā)展的特點(diǎn)

1. 舉債建設(shè)

2. 整合融資

3. 核心發(fā)展

特殊性：經(jīng)營目標(biāo)復(fù)雜，政府信用依托等

三、城投公司常用的融資方式

1. 標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)類融資：發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化

2. 非標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)類融資：銀行借款、信托融資、商業(yè)承兌匯票、供應(yīng)鏈金融、融資租賃、政信定向融資

四、與城投公司有關(guān)的政策

案例研討：重慶城投30年發(fā)展史

1）成長起步期：1989-2001年

2）快速發(fā)展期：2002-2006年

3）整合轉(zhuǎn)型期：2006-2013年

4）深化轉(zhuǎn)型期：2014-2022年

5）化債攻堅期：2022年以來

第二講：城投公司的內(nèi)在邏輯

一、財政與稅收體制

1. 讓渡財權(quán)：喚醒地方經(jīng)濟(jì)活力

2. 財政包干：財政包干

3. 財權(quán)上收與事權(quán)下放：分稅制

二、土地財政與土地金融

1. 土地收入的構(gòu)成與土地收益平衡

地方政府的抉擇：土地財政

2. 從土地財政到土地金融

三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與投融資制度

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求：與項(xiàng)目資金匹配

1. 地方政府的投建壓力與籌資渠道

2. 經(jīng)營性項(xiàng)目與公益性項(xiàng)目的投融平衡

3. 投建內(nèi)容的變化及其對融資行為的影響

四、城投與政府

1. 關(guān)聯(lián)：城投公司與地方政府的紐帶關(guān)聯(lián)

2. 正外部性：城投公司負(fù)債所形成的正外部性

3. 鐵三角：地方政府、城投公司和金融機(jī)構(gòu)

4. 中央政府：應(yīng)對金融風(fēng)險的經(jīng)驗(yàn)和韌性

5. 地方政府：不可承受的信用危機(jī)之痛

——城投公司的風(fēng)險釋放

五、城投公司財務(wù)報表

1. 資產(chǎn)的約束線

2. 負(fù)債的約束線

3. 收益的約束線

4. 成本的約束線

六、城投公司的資產(chǎn)構(gòu)建

1. 貨幣資金

2. 土地資產(chǎn)

3. 房產(chǎn)

4. 國有股權(quán)

5. 特許經(jīng)營權(quán)

6. 工程項(xiàng)目與應(yīng)收賬款

七、城投公司的業(yè)務(wù)構(gòu)建

1. 土地整理開發(fā)業(yè)務(wù)

2. 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)務(wù)

3. 保障性住房業(yè)務(wù)

4. 其他經(jīng)營性業(yè)務(wù)

八、城投公司債務(wù)工具的投資方向

1. 實(shí)物資產(chǎn)

2. 金融資產(chǎn)

3. 固定資產(chǎn)的盤活

案例研討：咸陽城投五大板塊助力咸陽高質(zhì)量發(fā)展

第三講：城投公司轉(zhuǎn)型的原因

1. 產(chǎn)業(yè)：經(jīng)濟(jì)增長對產(chǎn)業(yè)升級的內(nèi)在要求

2. 制約：土地財政對消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的制約

3. 化債：債務(wù)積壓，風(fēng)險增大

4. 收益：國資收益率跑不贏銀行存款

5. 效率：“城投”們的競爭

6. 政策：政策內(nèi)在邏輯與政府支持方式的變化

7. 市場競爭加劇：傳統(tǒng)業(yè)務(wù)模式面臨挑戰(zhàn)

8. 變“輸血”為“造血”：城投公司的主動式發(fā)展

案例研討：揚(yáng)州城控集團(tuán)：主動融入城市新發(fā)展格局 打造城市綜合運(yùn)營服務(wù)商

第四講：城投公司轉(zhuǎn)型的方向和策略

一、城投公司轉(zhuǎn)型后的“三大角色”

1. 城市建設(shè)者

2. 城市運(yùn)營商

案例：石家莊城發(fā)投集團(tuán)轉(zhuǎn)型城市綜合運(yùn)營商

3. 產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)新勢力者

案例研討：泉州城建集團(tuán)轉(zhuǎn)型城市綜合運(yùn)營商

二、城投公司轉(zhuǎn)型的“六大轉(zhuǎn)變”

1. 理念：從行政思維向市場思維轉(zhuǎn)變

2. 定位：從融資平臺向國資主體轉(zhuǎn)變

3. 業(yè)務(wù)：從融資建設(shè)向產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變

4. 融資：從單一間接向多元直接轉(zhuǎn)變

5. 管理：從粗放無序向合規(guī)高效轉(zhuǎn)變

6. 人員：從良莠不齊向?qū)I(yè)精干轉(zhuǎn)變

三、轉(zhuǎn)型策略的實(shí)施：“八大策略”

策略一：戰(zhàn)略規(guī)劃調(diào)整：產(chǎn)業(yè)化、效益化

策略二：組織架構(gòu)：強(qiáng)經(jīng)營、區(qū)行政

策略三：增加經(jīng)營性項(xiàng)目

策略四：積累資源構(gòu)建核心能力

策略五：市場化發(fā)展

1）產(chǎn)業(yè)化合作：先進(jìn)入后成勢

2）直接化融資：上市

3）經(jīng)營性主業(yè)：基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營、結(jié)算

策略六：強(qiáng)化管理能力的提升

案例研討：當(dāng)陽建投，先找人、后辦事

策略七：強(qiáng)化經(jīng)營能力的提升

策略八：做好風(fēng)險合規(guī)管理

——“想的清”后還要“干得動”

案例研討：濟(jì)南城建集團(tuán)轉(zhuǎn)型城市綜合運(yùn)營商

四、城投公司的典型“七大板塊”

1. 土地開發(fā)類業(yè)務(wù)

2. 城鄉(xiāng)基建類業(yè)務(wù)

3. 城市服務(wù)類業(yè)務(wù)

4. 產(chǎn)城運(yùn)營類業(yè)務(wù)

5. 農(nóng)業(yè)類業(yè)務(wù)

6. 金融類業(yè)務(wù)

7. 產(chǎn)業(yè)投資類業(yè)務(wù)

五、避免城投公司轉(zhuǎn)型的“五大誤區(qū)”

誤區(qū)一：消極被動，不想轉(zhuǎn)

誤區(qū)二：定位不清，盲目多元

誤區(qū)三：急功近利，拼湊重組

誤區(qū)四：市場化過渡，與政府割裂

誤區(qū)五：債務(wù)/融資兩頭難，弱經(jīng)濟(jì)區(qū)的中小城投沒法轉(zhuǎn)

案例研討：鹽城東方集團(tuán)：傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)城投向產(chǎn)投平臺華麗轉(zhuǎn)型的代表

第五講：城投公司的創(chuàng)新發(fā)展

1. 創(chuàng)新發(fā)展的重要性：提高核心競爭力，適應(yīng)市場變化

2. 創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)踐案例分析：技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新等

3. 創(chuàng)新發(fā)展的挑戰(zhàn)與應(yīng)對措施

案例研討：合肥建投集團(tuán)：精耕城建-資本引領(lǐng)助力城市產(chǎn)業(yè)能級提升

泰老師

泰豐老師 產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營專家

20年產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)

西安交通大學(xué)碩士

高級工程師、一級建造師

陜西省發(fā)改委綜合專家?guī)鞂＜?陜西省工信廳專家?guī)鞂＜?/p>

現(xiàn)任：陜西紫元產(chǎn)業(yè)控股有限公司|總經(jīng)理

曾任：中南高科西安城市公司|常務(wù)副總經(jīng)理

曾任：華夏幸福基業(yè)（上市）|城市建設(shè)運(yùn)營中心總經(jīng)理

曾任：陜西西咸新區(qū)發(fā)展集團(tuán)（國企）|建設(shè)管理部部長

曾任：中交第二公路工程局有限公司（世界500強(qiáng)）|項(xiàng)目副經(jīng)理

[策劃-園區(qū)調(diào)研+定位+決策]：西安工業(yè)大學(xué)軍民融合產(chǎn)學(xué)研基地（2000畝）、西安洋天產(chǎn)業(yè)園（365畝）、能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（5.6平方公里）、邯鄲叢臺產(chǎn)業(yè)新城（30.9平方公里）、秦漢智康云谷、新竹應(yīng)急防務(wù)產(chǎn)業(yè)園等等；

[實(shí)施-園區(qū)設(shè)計+開發(fā)+運(yùn)營]：西安洋天產(chǎn)業(yè)園（365畝）、邯鄲叢臺產(chǎn)業(yè)新城（30.9平方公里）、邢臺產(chǎn)業(yè)新城（一期14平方公里）、秦漢智康云谷、西安臨空產(chǎn)業(yè)港等等；

實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)：

泰豐老師，產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營管理專業(yè)的“企業(yè)人+培訓(xùn)人”，歷經(jīng)世界500強(qiáng)企業(yè)、國企、上市企業(yè)、大型民企等不同性質(zhì)的企業(yè)，使他深諳任意性質(zhì)下的產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營管理全流程，更通過實(shí)際行動在商業(yè)化項(xiàng)目管理和企業(yè)發(fā)展中取得了顯著成就。

——任職陜西紫元產(chǎn)業(yè)控股有限公司期間——

1）主導(dǎo)推進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、科技一路新竹項(xiàng)目綜合開發(fā)、臨潼-港務(wù)區(qū)產(chǎn)業(yè)園、西安工業(yè)大學(xué)DBIM融合示范基地等四個項(xiàng)目（一期用地424畝）的落地，推進(jìn)成立首期產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金2億；

2）完成項(xiàng)目開發(fā)貸、按揭貸銀行洽談工作，涉及貸款額度超過4億，并實(shí)現(xiàn)有主有備；

——任職華夏幸福基業(yè)股份有限公司期間——

1）負(fù)責(zé)并完成事業(yè)部層面城市發(fā)展板塊的組織架構(gòu)及制度體系搭建，形成以城市資源統(tǒng)籌、城市資產(chǎn)管理、城市魅力展現(xiàn)為核心的城市運(yùn)營業(yè)務(wù)架構(gòu)；

2）負(fù)責(zé)企業(yè)邯鄲、邢臺、元氏、行唐四個區(qū)域的市政道橋、景觀園林、場館公建等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)控制及全過程組織管理工作，完成城市道路17條，城市會客廳策劃3個、建成2個；

3）2017年冬季百日會戰(zhàn)驗(yàn)收，集團(tuán)排名第一，集團(tuán)第三方檢查始終名列前茅，行唐迎賓大道更是列入集團(tuán)示范項(xiàng)目；所帶團(tuán)隊(duì)獲評年度優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，2017-2018年擔(dān)任城市發(fā)展組組長，統(tǒng)籌事業(yè)部城市發(fā)展板塊多條線工作，城市發(fā)展組業(yè)績排名始終位列事業(yè)部第一；

——任職陜西西咸新區(qū)發(fā)展集團(tuán)有限公司期間——

1）主導(dǎo)推進(jìn)集團(tuán)房建工程的規(guī)劃設(shè)計、招標(biāo)采購、造價、施工等工程建設(shè)全過程管理，完成陜西西咸新區(qū)周禮佳苑小區(qū)（19.5萬㎡）、陜西西咸新區(qū)空港花園（24.5萬㎡）的落地（涉及工程招標(biāo)11億，完成進(jìn)度產(chǎn)值5億）；

2）主持籌備西咸新區(qū)能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園，組織開展新區(qū)新能源開發(fā)，完成西咸公交、西咸供熱、三供一業(yè)接管及能源產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、資源集聚等板塊，組織完成《西咸新區(qū)基于公共交通的能源互聯(lián)網(wǎng)設(shè)計》并獲批國家能源局首批示范項(xiàng)目；

3）建立新區(qū)交易平臺、籌組雙都公司及增資擴(kuò)股設(shè)立公共資源交易中心，實(shí)現(xiàn)能源金融園區(qū)、國際文教園區(qū)及管委會本級政府采購交易活動110余場次，交易金額20多億；完成交易園區(qū)項(xiàng)目策劃、可研及農(nóng)發(fā)行2億政策性貸款的審批。

部分授課案例：

老師擅長將自身的企業(yè)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)萃取轉(zhuǎn)化，融入到課程當(dāng)中，實(shí)際解決企事業(yè)單位在產(chǎn)業(yè)園開發(fā)與運(yùn)營全鏈條中遇到的難題，曾服務(wù)多家企事業(yè)單位：

1）寶雞市鳳翔區(qū)政府-《關(guān)于西鳳酒城開發(fā)建設(shè)的思考》

2）中南高科西安公司-《園區(qū)開發(fā)的規(guī)則和實(shí)操》

3）華夏幸福冀南事業(yè)部-《城市建設(shè)項(xiàng)目的從規(guī)劃到運(yùn)營》《運(yùn)營前置、誠意正心干好產(chǎn)業(yè)園區(qū)》《工程項(xiàng)目管理》

4）陜西西咸新區(qū)發(fā)展集團(tuán)-《能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園的策劃與開發(fā)》《建設(shè)管理制度體系的策劃與搭建》《城市建設(shè)管理的兩個“3214”》

5）西安工業(yè)大學(xué)-《DBIM園區(qū)開發(fā)運(yùn)營實(shí)操》《軍民融合產(chǎn)研示范園區(qū)的策劃》

主講課程：

《產(chǎn)園園區(qū)開發(fā)與運(yùn)營》

《產(chǎn)園園區(qū)運(yùn)營全流程》

《城投平臺的轉(zhuǎn)型與發(fā)展》

《產(chǎn)園園區(qū)招商引資及運(yùn)營實(shí)務(wù)》

《產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)管理體系的建立和實(shí)施》

《工程項(xiàng)目的現(xiàn)場安全管理》

《實(shí)戰(zhàn)式工程項(xiàng)目全流程管控》

授課風(fēng)格：

實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向：老師在不同性質(zhì)的企業(yè)中積累了豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，他的授課可能會側(cè)重于分享實(shí)際案例和經(jīng)驗(yàn)，幫助學(xué)員理解和掌握實(shí)際工作中的技能。

系統(tǒng)全面：由于老師深諳產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營管理全流程，他的授課內(nèi)容可能會涵蓋從項(xiàng)目策劃到運(yùn)營管理的各個方面，提供系統(tǒng)化的知識結(jié)構(gòu)。

案例分析：老師運(yùn)用他在不同企業(yè)中的實(shí)際案例來進(jìn)行教學(xué)，使學(xué)員能夠通過案例學(xué)習(xí)到如何應(yīng)對各種復(fù)雜的管理挑戰(zhàn)。

互動交流：通過互動交流的方式激發(fā)學(xué)員的思考，提高學(xué)習(xí)效果。

部分授課評價：

泰豐老師的《DBIM園區(qū)開發(fā)運(yùn)營實(shí)操》在課程內(nèi)容方面，非常系統(tǒng)且全面，涵蓋了產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域，從規(guī)劃布局到招商引資，從項(xiàng)目管理到運(yùn)營服務(wù)，知識點(diǎn)詳盡且深入，給我留下了深刻的印象，具有諸多亮點(diǎn)。

——西安工業(yè)大學(xué) 發(fā)展規(guī)劃處 呂老師

泰豐老師在園區(qū)建設(shè)開發(fā)方面的專業(yè)素養(yǎng)極高，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)有著豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和深厚的理論功底。在授課過程中，能夠結(jié)合我們酒城的實(shí)際情況深入淺出地講解復(fù)雜的概念和原理，使我們易于理解和吸收。同時，教師還注重與學(xué)生的互動交流，積極引導(dǎo)我們思考和討論，課堂氛圍十分活躍。

——寶雞市鳳翔區(qū)政府 邵主任

泰豐老師在《招商管理》的先關(guān)課程中，教學(xué)方法多樣化，除了傳統(tǒng)的講解外，還運(yùn)用了多媒體資料、小組討論、案例分析等多種形式，增強(qiáng)了學(xué)習(xí)的趣味性和參與度。通過這些方式，我們能夠更加深入地理解產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商的實(shí)際運(yùn)作和挑戰(zhàn)，尤其是怎么用經(jīng)營的思維、運(yùn)營的思維把招商工作做出質(zhì)量。

——中南高科西安公司招商中心 劉總監(jiān)

老師的課程內(nèi)容全面且細(xì)致，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營的各個階段和環(huán)節(jié)都進(jìn)行了深入透徹的講解，從前期的市場調(diào)研到后期的持續(xù)優(yōu)化，形成了一個完整的知識體系，讓我們對產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營的全貌有了清晰且準(zhǔn)確的把握。課程的實(shí)用性更是不言而喻。學(xué)完這門課程后，我們能夠直接將所學(xué)知識運(yùn)用到實(shí)際的產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營工作中，切實(shí)解決工作中遇到的各種問題，對我們提升工作效率和質(zhì)量有著顯著的幫助。

——中南高科西安公司運(yùn)營中心 黃總監(jiān)

參與泰豐老師《實(shí)戰(zhàn)式工程管理》課程的學(xué)習(xí)，真的是受益匪淺。課程內(nèi)容緊緊圍繞實(shí)戰(zhàn)，將理論與實(shí)際操作緊密結(jié)合，從工程的啟動、規(guī)劃、執(zhí)行到監(jiān)控和收尾，每一個環(huán)節(jié)都進(jìn)行詳細(xì)且深入的剖析，涵蓋了豐富的實(shí)戰(zhàn)要點(diǎn)和策略，讓我們對工程管理有了全面且切實(shí)的理解。

——華夏幸福邢臺區(qū)域公司 馮總監(jiān)

老師具備卓越的專業(yè)能力和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在講解過程中能夠信手拈來各種真實(shí)案例，生動形象地闡述復(fù)雜的工程管理概念和方法，使我們能迅速領(lǐng)會要點(diǎn)。同時，老師非常注重與學(xué)員的互動，耐心解答我們的疑問，鼓勵我們積極探討實(shí)際工作中可能遇到的問題和解決方案，課堂氛圍積極熱烈。

——華夏幸福邯鄲區(qū)域公司 凌總監(jiān)

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